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廣東區域產業發展指引編制方法初探

作者:第一論文網 更新時間:2015年10月26日 21:11:14

(廣東省產業發展研究院 廣東廣州 510030)

近年來,廣東大力推進產業轉型升級,更新換代。東莞水鄉特色發展經濟區作為省級發展戰略平臺,走在了全省前列。他們的經驗在于根據國家、省、市產業政策,結合當地發展實際,出臺了一系列促進產業發展的政策措施,其中《東莞水鄉特色發展經濟區產業發展指引》(2015年本)(以下簡稱《產業發展指引》)在實際工作中發揮了重要作用。總結歸納《產業發展指引》的編制方法,對于我省其他地區編制類似產業發展指引將具有借鑒參考作用。

一、東莞水鄉特色發展經濟區基本情況

東莞水鄉特色發展經濟區(以下簡稱水鄉經濟區)位于東莞市西北部,地處珠三角中心腹地,屬于東江北干流和南支流流經區域,包括中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅、萬江、石龍、石碣、高埗、沙田和虎門港(簡稱“10鎮1港”),面積510平方公里,占全市總面積21%,常住人口158萬人。

改革開放以來,由于交通不便和區位邊緣化等原因,水鄉經濟區產業多為“兩高一低”(高消耗、高污染、低效益)的加工制造業,產業發展較為粗放,經濟總體發展水平在東莞全市排在靠后的位置。2012年,水鄉以占全市66.59%的SO2、82.41%的COD排放、超過30%的能源消耗,實現地區生產總值僅占全市的14.4%。

為進一步推進水鄉經濟區發展,2012年,東莞市啟動水鄉經濟區統籌發展戰略,推動水鄉區域協調發展。2013年,廣東省發改委印發《廣東東莞水鄉特色發展經濟區發展總體規劃(2013-2030年)》,水鄉經濟區正式成為廣東省級發展戰略平臺。

二、編制方法探討

以研究提出與專家會審相結合、政產學研相結合、發展現狀與未來趨勢相結合為基本方法編制《產業發展指引》,具體方法步驟如下:

(一)明確目標方向

編制《產業發展指引》,首先應明確其所要實現的目標:就水鄉經濟區而言,即通過發揮《產業發展指引》的導向作用,強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準,促進當地產業結構調整優化升級,推動產業加快更新,從而實現構建以現代服務業為主導、以先進制造業為支撐的新型產業體系發展目標。

(二)確定編制原則

編制《產業發展指引》過程中,應始終堅持科學發展、聯系實際、適度超前等原則。以水鄉經濟區為例,應充分體現全面協調的科學發展理念,統籌協調,科學編制,通過《產業發展指引》引導促進水鄉產業實現可持續發展。應發揮當地自然稟賦尤其是水資源優勢,既考慮已形成的產業基礎,又積極促進產業轉型,發展適合當地環境要求的生態型產業,以轉型促發展。提升戰略高度,拓寬國際視野,適當超前謀篇布局,大力培育新興產業,推動產業向現代化、高端化發展。對《產業發展指引》還應實行滾動編修,每兩年根據技術進步和社會發展具體變化情況,進行必要的編修,以保證《產業發展指引》的時效性和可操作性。

(三)編制主要內容

在參考有關產業發展指導目錄的基礎上,確定《產業發展指引》由指導思想、分類指引、準入條件、保障措施等四部分組成。

1.指導思想

指導思想主要包括:一是行動指針,即科學發展觀和黨的十八大及歷次全會精神;二是具體方法,即對水鄉經濟區新增產業投資項目按照禁止、鼓勵和允許三類進行管理,并嚴格設置新增產業投資項目的準入條件,強化功能分區控制;三是工作任務,即促進產業結構戰略性調整和轉變經濟發展方式;四是最終目的,即實現水鄉經濟區科學發展、跨越發展。

2.分類指引

分類指引應明確《產業發展指引》涉及的范圍,即新建產業項目和現有產業項目的增資擴產;以及相應的管理措施類型,即鼓勵發展、禁止發展和允許發展等三種產業類型。

鼓勵發展的產業要選擇符合當地產業發展方向、有利于當地產業轉型升級和產業鏈完善提升,單位產出率高、稅收貢獻大、發展前景好、帶動能力強的知識密集型、技術密集型、現代服務型和生態環保型產業。就水鄉經濟區而言,主要包括:科技研發服務業、文化創意產業、設計咨詢服務業、生態休閑旅游業、健康服務業等20個行業的重點領域。

禁止發展的產業指不符合國家和省、市現有產業指導目錄,不符合當地定位和產業發展方向,不利于生態低碳環保和產業轉型升級,工藝技術落后、低水平重復建設、污染物排放高、單位能耗高、單位產出效益低的落后生產工藝技術、裝備和產品。就水鄉經濟區而言,禁止發展的產業,除包括現行產業指導目錄中被列為淘汰類的、國家締結或者參加的國際條約規定禁止發展的、以及省市政府文件明確規定禁止發展的產業外,還包括農業中的畜禽養殖業、采礦業中的煤炭開采和洗選業、各類金屬礦采選業、非金屬礦采選業、制造業中的谷物磨制(指單純從事面粉、稻谷等主糧的粗加工)、非食用植物油加工、制糖、鹽加工等高污染、高排放產業。

允許發展的產業指不屬于鼓勵發展和禁止發展的產業,允許發展的產業按市場導向,實行統一的市場準入制度,各類市場主體可依法平等進入發展。

3.準入條件

準入條件即對鼓勵發展和允許發展的產業,還必須符合準入條件限制,主要包括節能、環保和投資強度等指標準入以及功能分區限制。對不符合準入條件要求的項目,項目審批部門不予審批、核準、備案。

4.保障措施

保障措施主要圍繞配套政策、審批流程、后續監管等后續政策方面。

三、實施成效

在《產業發展指引》引導下,水鄉經濟區積極推進“兩高一低”企業整治退出,在節能減排、改善環境、提升產業發展水平等方面取得了明顯進步。

(一)節能減排效果顯著

截至2015年底,水鄉經濟區納入減排核算的53家關停造紙企業,核減年能耗134萬噸標準煤,形成化學需氧量減排量4510噸、氨氮減排量127噸、二氧化硫減排量8282噸、氮氧化物減排量2799噸,占2015年全市創建國家節能減排綜合示范城市減排任務的比例分別為84%、6%、39%、10%,為東莞創建國家節能減排綜合示范城市、實現“十二五”節能減排目標作出了重大貢獻。

(二)環境質量有效改善

2015年,水鄉經濟區的SO2、NO2、PM10、PM2.5平均濃度值比2014年同期分別下降30.3%、15.1%、12.7%、15.6%,全年空氣質量達標天數為308天,達標率為84.4%,比上一年同期上升15.2%,空氣質量綜合指數為4.79,比上一年改善0.97。水體質量明顯改善,據2016年1月監測,集中式飲用水源地水質達標率保持100%,14條主要河流水質Ⅰ—Ⅲ類水質同比上升17.7%,劣Ⅴ類水質同比下降29.4%,斷面達標率同比上升29.4%。

(三)發展空間全面拓展

水鄉經濟區加快淘汰落后產業,大力清退“兩高一低”企業,逐步騰挪出優質產業發展空間,大力發展現代服務業和戰略性新興產業,以生態文明建設力促產業轉型升級。據統計,2015年,“兩高一低”企業共騰出土地4355畝和廠房156萬平方米,麻涌、洪梅、道滘、中堂等鎮街10余家企業實現轉型升級,項目建成后預計貢獻年總稅收達21億元。

(四)產業發展轉型升級 (下轉第12頁)

隨著“兩高一低”企業的迅速淘汰與退出,近年來,水鄉經濟區依托東莞市產業基礎,結合自身特色,在鞏固電子信息制造、電氣機械及設備制造、紡織服裝制造、食品飲料加工、造紙及紙制品業等5大支柱產業發展的基礎上,集聚了一批具有明顯特色的產業。比如,依托虎門港口以及豐富的水道資源,引進和發展了海洋船舶工程裝備、大宗農副食品加工以及倉儲物流等臨港產業;依托石龍、石碣國家級信息產業基地品牌,集聚發展了電子信息、儀表儀器和辦公設備等先進制造業;依托濱水沿岸資源,突出發展了水生態休閑旅游、親水地方風味餐飲和水鄉小鎮觀光農業等具有濃郁嶺南水鄉特色的產業。
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未來,《產業發展指引》將繼續發揮重要的引導作用,水鄉經濟區將重點發展綠色低碳的制造業、生態農業、生態旅游業、具有水鄉特色的現代服務業及其他新興產業。水鄉制造業將發展高端先進的新興產業,構建以高端先進裝備、新型電子信息、生物醫藥和新材料等四大產業為主體的戰略性新興產業體系。

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