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預防職務犯罪之我見

作者:admin 更新時間:2019年03月19日 17:30:42

  摘要:職務犯罪是國家工作人員嚴重腐敗形式,其產生原因復雜,危害巨大,必須高度重視,采取有效措施對其預防和遏制。


  關鍵詞:職務犯罪;原因;危害;防治


  職務犯罪是指國家工作人員利用職務之便實施貪污、賄賂、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,或侵犯公民人身權利、民主權利,破壞國家對公務活動的管理職能,依法應受處罰的各種行為。職務犯罪作為一種典型、特殊的嚴重腐敗形式,近些年在我國處于易發、高發態勢,呈現出主體多元、手段隱蔽、形式智能化的特點,其危害巨大,為全黨全社會所密切關注。為了更好地預防,減少乃至杜絕職務犯罪,必須對其有較為全面的認識和了解。


  一、職務犯罪構成要件與行為表現形式


  (一)職務犯罪特征主要表現在四個方面:第一,當下職務犯罪主體為國家工作人員。因國家工作人員的本質特征是"從事公務",因此,"從事公務"應是職務犯罪的身份特征。也就是說,行為人必須是具有"從事公務"身份才能構成職務犯罪主體,這是職務犯罪對身份的要求。第二,職務犯罪行為人必須是基于故意或者過失實施的行為,這是職務犯罪對主體主觀罪過的要求。第三,職務犯罪行為人必須是利用職責所賦予的權力實施貪贓枉法、徇私舞弊等行為,這是職務犯罪對行為客觀方面的要求。第四,職務犯罪行為侵害的不僅是公職人員職務行為的廉潔性,而且破壞了國家對公務活動的管理職能,這是職務犯罪對行為侵害的客體的要求。


  (二)行為人實施職務犯罪行為,與其本人職務密切相關,突出地表現為三種形式:一是利用職務之便。既可以是利用本人職務范圍內的直接權力,也可以是利用本人職務上有隸屬、制約關系的其他國家工作人員的權力;既可以是利用現在職務上的便利,也可以是利用過去職務上的便利,或是利用將來(尚未擔任的、但是即將擔任的)職務上的便利。二是濫用職權。具體表現為違規行使職權或是違規超越職權。三是嚴重不負責任,不履行或不正確履行職務。以權謀私、以職務換取不正當好處的私下交易是職務犯罪的本質特征。


  二、當前職務犯罪的態勢與危害


  盡管近些年經過全黨全社會的共同努力,反腐倡廉建設整體得到有效推進,違法違紀案件有所下降,腐敗犯罪得到一定程度的遏制,但當前某些領域的職務犯罪仍處高位走勢,尤其是在那些權力集中、資金項目密集及與民生切切相關的行業領域,在一些項目審批、招投標、基建維修、質量驗收、資金調撥等環節,職務犯罪屢屢發生,大案要案沒有從根本上得到控制。


  (一)職務犯罪呈"六多一高一大"發展態勢


  一是"三機關一部門"發案多。從全國各級檢察機關查辦的職務犯罪案件中,可發現:發生在黨政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟建設及管理部門的案件,占據職務犯罪案件很大比例。據海南省人大常委會一項調查顯示,該省自1998年至2003年6月,查辦發生在"三機關一部門"的職務犯罪案件達440件550人,占立案總數的39%,居所有行業和單位職務犯罪的首位。國家審計署2010年12月9日發布的消息稱,1998年至2010年10月,審計機關在經濟責任審計中查出領導干部個人經濟問題20多億元,其中移送紀檢、監察和司法機關7200人。截至2010年,審計署共審計151名省部級黨政領導干部和中央企業領導。廣東省政協原主席陳紹基、浙江省紀委原書記王華元、重慶市司法局原局長文強,還有中紀委領導批示為"級別最低、數額最大、手段最惡劣"的"三最"女貪官、民間謔稱為"女文強"的遼寧撫順國土資源局順城分局原局長羅亞平,民間稱為"三大"(口氣大、脾氣大、架子大)的安徽省政協正主席黃瑤,均是近年職務犯罪案中的重量級人物。


  今年8月19日,最高人民檢察院召開深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電話會議,稱據統計,2009年1月至2010年7月,全國檢察機關立案查辦國土資源領域職務犯罪案件1855件,其中貪污賄賂犯罪1609件,瀆職犯罪246件;大案1303件,縣處級以上干部要案178人。職務犯罪的嚴重程度,讓人觸目驚心。


  二是單位"一把手"犯案多。單位"一把手"罔顧民主,獨攬大權,又缺少監督,是犯案多的根本原因。山東檢察院近年查處的700多名縣處級干部中,擔任"一把手"的占57%;河北國稅局原局長李真受賄案,牽出40多名"一把手";馬德案更是有過之而不及,競牽出50多名"一把手"。


  三是窩案串案多。馬德案不僅牽出一大串"一把手",還牽出黑龍江省政協原主席韓桂芝、國土資源部原部長田風山等260名官員。這一連環腐敗案,涉案范圍廣,影響大,被媒體稱為"建國以來最大賣官案"。國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸因受賄罪、玩忽職守罪被判死刑一案至今人們記憶猶新,媒體又披露該局衛良等5名官員被批捕,被業內人士喻為鄭筱萸之后的"第二次地震"。江蘇省常州市開發區管委會原主任許和平、副主任趙錦土及開發區公安分局原局長沈劍平、開發區貿易發展局原局長戴建華等40多名犯罪分子,利益捆綁,鯨吞公款數百萬元。


  四是貪污賄賂、瀆職侵犯案件多。全國檢察機關查處的百萬元以上貪污賄賂案件,1990年僅17件,1996年上升至575件,而2003年至2007年5年間,則共查處35255件,平均每年7051件。最高人民檢察院提交十一屆全國人大一次會議的報告顯示:2003年至2007年間,全國檢察機關立案偵查瀆職侵權犯罪案件34973件42010人;2008年又立案偵查各類瀆職侵權犯罪案件7240件8939人,其中重特大案件3211件,縣處級以上大要案307人。


  五是民生領域案件多.據重慶市檢察機關通報,重慶市全市2008年至2010年間,查辦民生領域職務犯罪1977人,占同期職務犯罪總數的66.5%,涉案金額11.8億元。其中城鄉養老、低保、新農合、居民醫保等社會保障領域貪污受賄和嚴重瀆職造成重大損失的犯罪129人,涉案金額1696.7萬元;醫療衛生教育領域職務犯罪258人,涉案金額5673.4萬元。


  六是家庭家族成員粉墨登場共同犯罪多。從領導干部個人實施犯罪向具有血緣親緣關系的家庭家族共同犯罪發展,已成為職務犯罪新動向。據有關部門對3000多起案件的篩理統計,家庭成員共同犯罪案有510起,約占17%。


  七是涉案行為人職務越來越高,案值越來越大。據資料顯示,全國檢察機關1993年至1997年查處的縣處級以上干部2903人,其中廳局級干部265人,省部級干部7人;而2003年至2007年共查處縣處級以上干部13929人,其中廳局級930人,省部級干部35人,分別上升了380%、251%和400%。犯罪金額也是不斷刷新。如江蘇蘇州市原副市長姜人杰受賄1.1億元,其單筆受賄額高達8250萬元;"女文強"羅亞平貪賄涉案金額則高達1.45億元。


  (二)職務犯罪危害巨大,禍國殃民


  職務犯罪由于其主體多為國家工作人員,極具隱蔽性和欺騙性,因此危害性更為嚴重。


  1、侵害職務廉潔,引發社會矛盾,破壞政局安定。國家政權的鞏固取決于社會群眾對黨對政府的無限信仰,對代表國家實施公務管理職能的國家工作人員的高度信任。職務犯罪公權私用,權錢交易,權色交易,這種不正當利益交換,首先侵犯的是公職人員職務行為的廉潔性。其易發、高發,勢必使人民群眾從對犯罪分子的個人不滿發展至對黨對政府對社會的不滿,懷疑黨的路線、方針、政策,懷疑社會制度的優越性,引發高度政治信任危機,甚至引發社會矛盾和沖突,引起社會動蕩,影響政權穩定,動搖黨的執政地位,以至最終喪失政權,喪失社會主義大業。


  2、擾亂市場秩序,阻礙經濟發展。從某種意義上說,政府主導著經濟的調控與發展。市場是否健康,經濟能否發展,很大程度上取決于政府的行為及其工作人員的行為。而職務犯罪則從根本上破壞市場正常秩序,干擾經濟發展規律,影響調控計劃落實,降低辦事效率。同時,由于職務犯罪實施者擅于邪門歪道,諳于暗箱操作,極力阻撓政務公開、財務透明,反對有序規范的行政和市場操作,不愿意建立符合科學發展的行政經濟機制,從而從根本上阻礙了社會主義市場經濟的較好較快發展。此外,職務犯罪導致國有資產以及人民群眾生命和財產的重大損失。據專家分析,我國國有資產流失渠道達58種,1982年至1992年有5000億國有資產流入個人或私營企業手中(很大部分則流失國外境外);由于瀆職侵權犯罪,2003年至2007年間,共造成14049人失去生命,2033人嚴重傷殘,直接經濟損失達439.8億元。


  3、腐蝕干部隊伍,毒化社會風氣。職務犯罪的影響是一個惡性循環過程。首當其沖受到不良影響的是實施公務管理的國家干部隊伍。由于職務犯罪行為的一時得逞,使一些意志薄弱的公務人員,世界觀、人生觀、權力觀發生錯位、扭曲,競相追逐權力,追求金錢美色,追求最大限度的不正當好處和腐朽沒落的物質精神享受方式,并為此鋌而走險,利用職權職務謀取非法利益。而社會群眾,則由此得出世人認道的"潛規則"--"有錢能使鬼推磨"、"錢能擺平一切"。并在此思想認識支配和驅使下,大施"行賄"之道,以圖用小錢換大錢,以小本賺大利。凡此種種,循環反復,使人道德淪喪,走上犯罪道路、不歸之途。


  三、職務犯罪的產生原因


  職務犯罪何以愈演愈烈?如何有效預防與遏制?這是擺在全黨全社會面前迫切需要解決的重大問題。辯證唯物論認為,任何事物的成長與消亡,取決于內部主觀因素的作用和外部客觀因素的影響。職務犯罪行為的產生也不例外,既受行為人本人思想、道德、價值觀諸多因素主導,也受當前法律制度、思潮觀念所左右。筆者認為,導致行為人走上職務犯罪道路主要有以下三方面原因:


  (一)理想信念衰退,腐朽思想抬頭,特權心理作祟,法制觀念淡薄,是職務犯罪的主要思想根源。不少犯罪分子,身微階低之時,也講無私奉獻,也確有過昔日的輝煌。但一旦封官進爵,階高得勢,大權在握,就忘乎所以,不思進取,不求貢獻。忘了自己是一個共產黨員、人民的公仆,忘了全心全意為人民服務的宗旨,從思想上喪失了拒腐防蝕的能力,手中玩轉的是權術,骨子里追求的是金錢美色、燈紅酒綠、紙醉金迷、歌舞升平的所謂人生"天堂"。辦起事來,黨的政策全然不顧,規章制度全然不遵,吃喝拉撒我說了算。權力異化為謀私的工具之時,就是行為人滑向犯罪深淵之日。


  (二)經濟文化尚欠發達,精神文明教育缺失,監督機制虛置不力,是職務犯罪的主要社會原因。盡管經過三十幾年的改革開放,國民經濟得到較好較快發展,國有所強,民有所富,但與人民群眾日益增長的物質精神需求仍有較大差距,更滿足不了一些追求高度精神文化享受的人的需求。而社會體制的某些不合理,社會分配不公的弊端,又起到了推波助瀾的不良作用。加之近些年來領導干部政績觀作怪,不同程度存在偏重經濟物質建設,忽視精神文明建設,致使腐朽思想、不正之風有所抬頭,滲透至社會各個領域和角落。此外,各種監督機制雖有建立,但多是形同虛設,沒有真正發揮監督作用,致使公權力失監、失督,尤其是"一把手"權力自我膨脹,更是促成職務犯罪的重中之重。


  (三)法律欠缺完善,"執法底線后退",是職務犯罪的主要誘因。當前,我國仍處于社會轉軌時期,多種經濟體制、社會機構、思想觀念、利益格局都在動態演變當中,與之相適應的法律法規尚未完全建立健全,尚待配套完善。這就在某種程度上給了犯罪分子以可乘之機,客觀上為職務犯罪的滋生創造了條件。此外,職務犯罪屢試不爽,一犯再犯的一個重要誘因,則是近年執法底線的后退!據最高檢察院有關負責人介紹,在2009年5月至2010年1月期間,最高檢組織開展的全國檢察機關刑事審判法律監督專項檢查發現,2005年至2009年6月,全國被判有罪的職務犯罪被告人中,判處免刑、緩刑的共占69.7%,而同期檢察機關對職務犯罪案件抗訴數卻僅占職務犯罪案件已被判決總數的2.68%。執法底線后退,究其個中原因,有法律漏洞引起,也有執法人員腐敗所造成。近年來,社會各界對適用緩刑、免刑偏多問題反映強烈,質疑很多。而執法底線的后退,犯罪懲處輕刑、緩刑的失當,一定程度上又助長了犯罪行為人的僥幸、慶幸心理,覺得"賺的比賠的多","犧牲我一人,富我三代人"值得。而社會上一些心術不正者,也看在眼里,效之學之,伺機作案。因此,客觀上助長了職務犯罪的加劇。


  四、建立懲治與預防并重的職務犯罪綜合治理體系


  職務犯罪是嚴重的貪腐行為,是當今社會一種頑固的"綜合癥",只有嚴懲職務犯罪,有效遏制各種貪腐以及褻瀆公務職責的行為,才能為預防提供堅實的后盾支持;只有防范于未然,從源頭上消除職務犯罪滋生的動因,才能鞏固和深化懲治效果,從而實現綜合治理職務犯罪的目的。如何采取有效的手段和對策來懲治和預防職務犯罪,越來越成為法律界、政府和有識之士關注的重要課題。必須構建職務犯罪懲防體系,實行全方位的綜合治理。筆者認為,職務犯罪領域廣泛,形式多樣,其行為主體趨向多元,因此,預防職務犯罪需要從理論上加以研究,需要從實務上加以總結提升,需要從立法上加以完善,需要從執法上加以監督,尋求解決源頭性、根本性、基礎性問題的辦法,提出懲治和預防職務犯罪的辦法,才能達到綜合防治職務犯罪的效果。


  (一)加強理想道德教育,強化精神文明建設。


  要加強黨政領導干部的理論法律學習。學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、以及"八榮八恥"、科學發展觀,用共產主義理想信念教育干部,用科學發展觀指導工作;樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,提倡艱苦奮斗,老實做人,扎實辦事的作風,改善社會風氣,凈化社會環境、工作環境、生活環境;加強黨風廉政建設,反對不勞而獲的享樂主義,培養健康向上的高尚精神,積極消除職務犯罪的思想隱患。


  (二)強化公權力監督,遏制"一把手"犯罪。


  職務犯罪既然是"利用職務之便",那么,要有效預防職務犯罪,就必須在抑制"職務便利"上做文章,不要給圖謀不軌者以便利。要科學規定行政辦事程序,使其在陽光下運行;要建立健全執政執法監督體系,遏制"一把手"犯罪;這是預防職務犯罪的重中之重。要建立系統的監督機制,在法律法規監督、政務財務監督、社會群眾監督、宣傳輿論監督、黨內黨外監督方面真正下足功夫,真正完善并落實綜合監督手段;要嚴格執行領導班子重大事項集體決策制度,真正履行民主集中制,堅決杜絕"一把手"個人說了算。


  (三)盡快建立起合理的社會分配保障制度,努力消除社會不良因素。


  科學合理的社會分配與保障制度,是社會和諧的基礎,是推動社會進步與發展的動力。要在關乎人民群眾、國家工作人員的工資福利制度、勞動保障制度、養老、醫療、住房、教育等保障制度和稅費制度等重大政策問題上,努力減少政策層面的不合理現象,力求社會的最大合理和最大平衡。從而最大可能消除職務犯罪的隱患。


  (四)加快法律法規完善,強化司法執法監督。


  1、構建預防職務犯罪法律體系。目前,我國專門針對職務犯罪的預防立法仍處空白,應盡快由立法機關制定專門的《預防職務犯罪法》,以法律的形式明確規定預防職務犯罪的指導思想、基本原則和具體措施。同時,要進一步確認和調整預防工作中形成的各種法律關系,解決實踐中存在著公檢法司等有關單位職責不明確、職權不清、工作不規范等問題;要加快制定規范政府及其工作人員行政行為的法律,將政府采購制度、國有資產管理制度、國家工作人員財產申報制度、國家工作人員投資、兼職等制度以法律的形式予以確認,提高這些制度的法律地位與約束力,從而與現行的刑法、刑事訴訟法相互銜接、互為補充,形成一個立體式的預防職務犯罪法律體系。


  2、要加強對非國家工作人員職務犯罪的立法。目前我國的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪,其主體為國家工作人員,而司法實踐中非國家工作人員職務犯罪行為屢見不鮮,卻沒有得到有效打擊。必須加強對非國家工作人員職務犯罪立法,加大非國家工作人員職務犯罪風險,才能更加有效地從法律層面對不同領域、不同人群的職務犯罪行為予以扼制。


  3、依法加強檢察機關對職務犯罪懲防功能。檢察機關是唯一參與職務犯罪案件刑事訴訟全過程的國家機關,肩負著懲治貪污賄賂瀆職侵權等職務犯罪的法定職責。要充分發揮檢察機關的職能優勢,最大限度發現職務犯罪線索,這也是打擊和預防職務犯罪的積極有效措施。


  4、堅決杜絕司法實踐活動中的"說情風",力排執法干擾,依法公正執法。并通過執法,做到真正讓人民群眾口服心服,真正讓犯罪分子犯得起,賠不起,"政治上身敗名裂,經濟上傾家蕩產",也讓那些利令智昏躍躍欲試的后來者徹底丟掉"一人犯法,三代致富"的妄想。從而真正使法律成為保護人民,懲治犯罪分子的銳利武器,構建和諧的社會法治環境。


  職務犯罪觸犯黨紀國法,危害無窮,為人民群眾所不齒,為法紀法綱所不容,必須高度重視,積極防治。

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