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淺談預防職務犯罪

作者:admin 更新時間:2019年03月19日 17:23:54

  作者:施劍華蘆海艷


  摘要:職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪,有很大的社會危害性。政治素質低、法制觀念淡薄、特權思想嚴重、工作機制和管理方式尚待完善、監督制約機制松懈,制度流于形式是職務犯罪產生的重要原因。教育、制度、監督三者都是預防和懲治腐敗運行機制的重要舉措,是遏制腐敗發生、發展的控制手段。


  關鍵詞:預防職務犯罪


  職務犯罪作為一種社會歷史現象,是伴隨著階級、國家、職務、法的產生而出現的,它為歷朝歷代的統治階級所不容,作為人民當家作主的社會主義國家,職務犯罪為人民所痛恨,要求懲治職務犯罪,消滅職務犯罪,以維護自已的利益和國家的長治久安,是全體人民的強烈要求。


  1職務犯罪的概念及社會危害性


  職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪,他們把權力當作商品,利用社會公共權力進行“權錢交易”,以滿足個人、家庭或小集體利益,是一種嚴重的腐敗現象。從陳希同、王寶森等大量的職務犯罪的案例來看,職務犯罪作為刑事犯罪的一種,在整個犯罪中占有相當的比例,比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞,總體來講主要有以下特點:


  嚴重的社會危害性是職務犯罪的本質特征,主要表現在:一是危害多數人的生命財產安全,職務意味著責任和管理,如果在職人員嚴重不負責任,不履行或不正確履行職責,或濫用職權,就會損害多數人生命財產的安全。二是造成公共財產的大量流失。貪污、挪用等職務犯罪嚴重違反國家的財經紀律及有關法律法規,往往造成公共財產的大量流失,損害國家和人民的利益。三是腐蝕國家的肌體,危害國家的長治久安。貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪,不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂,敗壞黨風和社會風氣,降低國家和政府的聲譽,嚴重破壞社會主義精神文明建設,而且直接危害國家機關的正常活動,削弱國家的職能。


  2產生職務犯罪的主要原因


  2.1政治素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎,又放松自身學習,不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場經濟的大潮中,受享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕,理想信念扭曲,在經濟利益的驅動下,世界觀、人生觀錯位,價值觀扭曲,把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中,把手中的權力視為交換的籌碼,以權謀私、權錢交易,把公正執法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想。


  2.2法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念,在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。就是發生了一些違紀違法情況,還認為自己是正確的,對工作缺乏高標準、嚴要求,不能兢兢業業對待每一項具體工作,法制觀念淡薄。


  2.3特權思想嚴重。特權思想有兩種表現,一是在這些職務犯罪的干部中,往往擁有特權,以管人者的身份自居,自認為高人一等,把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本,認為自己可以不受法律約束,凌駕于法律之上。事實上,但凡腐敗分子在受到懲處后都會自我反省:“如果當時有人提醒我、監督我,就不會有如此的下場”,但悔之已晚。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業精神,忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄,顛倒了主仆關系,忘記了干部的本色是為人民服務。


  2.4工作機制和管理方式尚待完善。對基層干部失察、失管、失控是造成職務犯罪的根源。領導干部的一崗四責制度(經營管理、安全生產、廉政建設、思想政治),明確規定既要抓業務也要抓隊伍建設,但少數領導往往只顧壓任務定指標,忽視講紀律,提要求;只注重完成工作任務指標數字,不檢查完成任務的方法和手段,不檢查制度規定的落實情況。因此,工作上滿足于一般化的部署要求,缺少深入檢查;對違紀違法干部姑息遷就,缺乏嚴肅批評教育;思想政治工作停留在表層,缺乏滲透到每個環節的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制,處理上又失之于寬。


  2.5監督制約機制松懈,制度流于形式。雖然企業普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等,但在具體落實上,卻缺乏廣度和深度,沒有起到干部之間相互監督,部門之間相互制約的作用。


  3如何預防職務犯罪


  預防職務犯罪,除了自身的修養鍛煉,還需要進行經常性的教育和灌輸,猶如一個人得病,需要經常性的對癥注射打針,增加抗體,增加免疫力,而病情嚴重時,還必須運用外科手術,用法制的手段懲治腐敗,割去毒瘤,割去病灶。教育、制度、監督三者都是預防和懲治腐敗運行機制的重要舉措,是遏制腐敗發生、發展的控制手段。


  3.1加強學習,提高思想政治覺悟,樹立正確“三觀”。不少事實證明,“千腐敗、萬腐敗,都是思想先腐敗。”從職務犯罪的根源看,都是從思想蛻化變質開始,逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒,必須從思想上強化預防職務犯罪的建設,在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。“一”是萬事萬物的起點,運動員的腳離開起跑線,便一發不可收。《松窗夢語》的作者張瀚在初見御史都臺長官王廷相時,王沒有講什么大道理,只講了個乘轎見聞,他說昨天乘轎進城遇雨,一轎夫穿了雙新鞋,從灰場到長安街時,這轎夫東躲西閃,擇地而行,怕弄臟鞋,越走泥濘越多,不小心一腳踩進了泥水之中,便“不復顧惜”了。王說:“居身之道,亦猶吏耳,償一失足,便無所不止矣!”。張瀚聽了這些話,“退而佩服公言,終身不敢忘”。后來,張瀚官至明王朝的吏部尚書,建樹頗多,這和牢記這些話很有關系。所以,要經常教育領導干部自重、自省、自警、自勵。另外,應根據學習情況適時的開展一些積極有益的活動,在這方面,西北電建四公司開展的廉政建設“五個一”、“三書兩報告”“廉政黨課”等活動,擴大了學習效果,使廉政教育真正深入人心。


  3.2建立完善的監督機制。健全的監督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。歷史的經驗證明,不受監督的權力必然走向腐敗。西北電建四公司建立了“領導班子議事規則”和“‘三重一大’決策實施細則”等原則,針對施工企業工程物資采購、工程分包、質量及安全等實質性問題進行監督。并加強對人、財、物的管理和監督,層層落實責任制。年初,與基層各單位及部門簽訂黨風廉政責任書,與中干及家屬簽訂“家庭廉潔承諾書”,與財務總監簽訂黨風廉政責任書,將中干的管理延伸到八小時以外,構筑了牢固的家庭防腐線。每逢節假日,他們對中層干部進行“提醒教育”,時刻繃緊廉政建設這根弦。他們在開展超前預防、配套預防的同時,加強廉政風險防控和風險源辨識活動,還與有關單位共同抓好宣傳教育,通過一些典型案例及參觀監獄、以身說法及講廉政黨課等活動,認真剖析職務犯罪產生的根源及危害,做到警鐘長鳴,遏制職務犯罪的發生,收到了很好的效果。


  3.3建立健全規章制度,加強民主監督和廠務公開。根據《合同法》及與建筑工程有關的法規規定,西北電建四公司先后制定了十七項管理制度及責任追究管理辦法,對工程的招標、投標活動應依法公開、公平、公正進行,并派職工代表和紀檢專干全面參與,增加了招投標工作的透明度,使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人。由此可見,規章制度的制定完善僅僅只是預防職務犯罪發生的前提和基礎,規范運作、嚴格執行才是有效預防職務犯罪的關鍵。


  3.4加強對權力的監督和制約。“絕對的權力,絕對的腐敗”,這不僅是一個法學命題,還是一個管理學命題。過度集中的權力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂等職務犯罪的肥沃土壤;過度集中的權力是導致武斷專橫、濫用職權、權責不分、管理混亂的根源。根據歷史和實踐的經驗,適度而又合理的分權,可以在權力和權力之間形成強有力的監督制約,有效地減少權力失控的狀況,從而遏制職務犯罪的發生。西北電建四公司每年進行領導干部述職述廉、群眾評議、個人重大事項報告制度、建立領導干部廉政檔案等活動,以及黨政領導交叉任職等,相互監督,時刻提醒自律效果的做法值得借鑒。


  預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題,預防職務犯罪和反腐倡廉是一個長期艱巨的任務,只有建立在對職務犯罪本質問題的清醒認識上,才有可能運用各種工具來提出預防職務犯罪的對策。幾年來,西北電建四公司按照領導干部“有職者必須忠于職守、有權者必須秉公辦事、失職者必須嚴格問責”的原則,充分發揮黨內監督、民主監督和紀委、監察、審計等專門監督的合力作用,強化“三項機制”(“不愿違”的教育機制、“不能違”的預防機制、“不敢違”的威懾機制),做到“四同時”(預防工作與項目組建同時進行、與工程進度同時進行、與過程管理同時進行、與“四好班子”創建同時進行),實現了“工程優良,干部優秀”。

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